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評論:為水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障

    □本報評論員   立治有體,施治有序。在全面貫徹依法治國基本方略的重要時期,在全面深化水利改革的攻堅階段,剛剛閉幕的全國水利廳局長會議全面部署推動依法治水管水,為加快水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。   依法治水管水是加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系的重要基石。改革開放以來,中國發(fā)展的進(jìn)程,也正是法治進(jìn)步的過程。要實現(xiàn)國泰民安、社會發(fā)展,就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。以嚴(yán)格的法律制度加強水資源管理、河湖管理和水利工程管理,才能保障水資源可持續(xù)利用,維護(hù)江河湖泊健康生命,促進(jìn)工程良性運行;完善防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)案體系、應(yīng)急機制和督察制度,依法規(guī)范社會經(jīng)濟活動和群體個體行為,才能科學(xué)有序防范應(yīng)對洪水暴雨臺風(fēng)干旱等自然災(zāi)害。   依法治水管水是推動水利改革發(fā)展的必要支撐。當(dāng)前和今后一個時期,水利改革發(fā)展正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重,可謂前所未有。必須以法治作為改革的壓艙石,在法治的框架內(nèi)深化改革,尋求法治之下的最大共識。只有堅持把法治規(guī)范作為推進(jìn)水利改革的行為準(zhǔn)則,才能切實做到各項改革有法可依、于法有據(jù),才能實現(xiàn)水利改革發(fā)展既生機勃勃又井然有序。   依法治水管水是水利更好惠澤民生的現(xiàn)實需求。法治是人民維護(hù)合法權(quán)益的“根本武器”。水法治可以為水惠民生提供根本性、全局性、長期性的制度保障:快速發(fā)展期,加快釋放發(fā)展紅利,讓人民群眾共享水利發(fā)展成果;改革攻堅期,協(xié)調(diào)多元利益訴求,保障水利效益的普惠性和長期性;社會轉(zhuǎn)型期,面對多種思想觀念,更好實現(xiàn)社會公平正義……   推進(jìn)水法治建設(shè),需要著眼全局,系統(tǒng)發(fā)力。應(yīng)將法治思維融入水利改革發(fā)展的各個方面,把法治方式運用到治水管水的全過程;把“法制”這個制度性現(xiàn)象提升到“法治”這個系統(tǒng)性現(xiàn)象,形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、嚴(yán)密的水行政監(jiān)督體系和有力的水法治保障體系。要加強與國務(wù)院法制機構(gòu)以及有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一,增強水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。   推進(jìn)水法治建設(shè),需要突出重點,把握關(guān)鍵。應(yīng)以深化水利改革的法治需求為導(dǎo)向,把握水法治建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域,統(tǒng)籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進(jìn)程,健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規(guī)體系;開展重點專項執(zhí)法行動,加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度,始終保持對涉水違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。   推進(jìn)水法治建設(shè),需要理順體制,提升能力。應(yīng)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法,加快完善水行政綜合執(zhí)法體制,理順中央與地方、流域與區(qū)域、執(zhí)法機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間的職責(zé)分工,加強聯(lián)動執(zhí)法,形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水行政執(zhí)法機制。要依法履行政府職能,繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),加強監(jiān)管,做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,不斷提高運用法治思維和法治方式推動水利改革發(fā)展的能力。   推進(jìn)水法治建設(shè),需要營造氛圍,凝聚共識。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。應(yīng)建立健全涉水立法論證咨詢機制,充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見;健全依法決策機制,完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。加大水法宣傳普及力度,推動水利干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法;廣泛開展群眾性水法治文化活動,切實增強全社會的水法治意識和水法治觀念,弘揚水法治精神和水法治文化,使全體公眾都成為水法治的自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。   在新的歷史起點上,依法治水管水的主線日益清晰。有理由相信,水法治建設(shè)必將在激發(fā)水利改革動力、鞏固水利發(fā)展成果等方面起到無可替代的重要支撐和保障作用。   來源:中國水利報     責(zé)任編輯:段玲玲      

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